姚惠源:我國糧食加工行業供給側結構性改革的戰略思考

姚惠源 江南大學食品學院教授、中國糧油學會首席專家、中國糧油學會食品分會會長

    糧食行業“產購儲加銷”一體化全產業鏈經營 模式”是確保我國糧食安全和推進“十三五”我國糧食行業供給側結構性改革的重要舉措。糧食行業 “十三五”發展規劃綱要提出“十三五”時期，我國糧 食行業發展的總體目標是全面建立現代糧食安全保 障制度體系; 現代糧食產業經濟體系; 現代糧食倉儲 物流體系; 糧食流通產業國際合作體系和優質健康糧油產品研發與供應體系。推進“產購儲加銷”一 體化全產業鏈經營模式，形成與全面建成小康社會 相協調，與產糧大國、消費大國戰略地位相適應的中 國特色現代糧食產業發展新格局。

    “十三五”時期，我國糧食行業發展既面臨諸多 嚴峻挑戰，也面臨難得的發展機遇?；仡?ldquo;十二五” 時期是我國糧食行業發展極不平凡的 5 年。面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定 任務，在黨中央、國務院的堅強領導下，全國糧食行業認真貫徹落實國家糧食安全新戰略，以守住管好 “天下糧倉”為己任，扎實做好“廣積糧、積好糧、好 積糧”三篇文章。五年來，糧食行業各項工作取得顯著成效，宏觀調控能力不斷增強，收儲總量連創新高，流通基礎設施更加完善，加工能力保障供給，糧食產業實力逐步提升，行業發展呈現穩中求進、穩中向好的態勢。糧油加工業總產值年均增長率 10.8%，高于我國同期國民經濟的增長率，糧食產業的

成績來之不易。“十三五”時期，國內外發展環境更加錯綜復雜。我國糧食行業發展既面臨諸多嚴峻挑戰，也面臨難得的發展機遇。糧食行業發展環境的 總體形勢判斷是: 國內糧食生產保持穩定，國內外糧食供求形勢短期內難以根本改變，糧食收購量和庫存量“雙高疊加”的態勢將在一定時期內持續，糧食行業既要破解糧食供求階段性結構性難題，還必須從全面和戰略高度謀劃緊平衡狀態下如何確保國家 糧食長遠安全。全面推進糧食流通能力的現代化建設，全面釋放糧食產業經濟活力。糧食加工業發展滯后已成為影響產業經濟發展的突出短板，切實破解初級加工產能過剩，目前我國稻谷加工產能利用率僅 43% 左右，小麥加工產能利 用率也只有 60% 左右。年生產 1 億 t 左右大米和 8 000 t面粉基本上是多年一貫制的米、面產品。優 質加工能力不足、優質綠色有機和知名品牌糧食制 品不能滿足需求，以及收儲與加工脫節、產業發展不協調、資源綜合效益低等突出矛盾，這也是糧食行業 推進供給側結構性改革的艱巨任務。全面加快推進糧食流通方式變革，新一輪糧食價格形成機制和收 儲制度改革啟動后，糧食購銷方式和市場格局將發生變化。隨著城鎮化步伐加快、城鄉居民消費結構加快升級，多元化、個性化、定制化糧食產品需求快速增加，糧食行業要適應糧食流通方式的新變化，充分發揮市場在糧食資源配置 中的決定性作用，引導和滿足新需求。全面促進國內與國際糧食市場深度 融合也是新的機遇，隨著經濟全球化和貿易自由化的縱深推進，國內外糧食市場加速融合，糧食供求形勢和市場走勢更加復雜多變，有效防范化解國際風險的沖擊，加快形成互利共贏的國際合作關系，更好地用好國際國內兩個市場、兩種資源，切實保障國家糧食安全是糧食行業面臨的重大課題與現實考驗。為要適應“十三 五 ”時期糧食流通新形勢，糧食行業必須準確把握戰略機遇期 ，增強憂患意識、責任意識，強化底線思維，尊重客觀規律與國情糧情，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持調動各方面積極性，著力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，切實轉變發展方式，提高產業發展質量效益，全面增強國家糧食安全保障能力，為糧食產業發展帶來了新機遇。

１．大力發展糧食產業經濟

積極推進糧食產業供給側結構性改革，充分發揮糧食加工轉化引擎作用，發展壯大產業化龍頭企業，推進“產購儲加銷”一體化全產業鏈經營模式 ，提高安全營養健康糧食制品供給能力，促進產業提質增效，著力培育新的經濟增長點，提升糧食產業經濟競爭力。

從發達國家的糧食制品發展經驗和我國要建立“健康中國”的發展戰略看，全谷物營養健康食品是十三五乃至未來幾十年發展的黃金時期 ，是發展糧食產業經濟的新亮點。大力推進 產業結構調整，轉型發展和產品提檔升級，引導和滿足糧食消費對營 養健康糧食制品的新 需求，增加有效新供給。實施糧食品牌培育行動，推進主食產業化，增加營養健康、品種多樣、綠色優質糧食制品供給 。積極發展地 域特色糧食產品，打造糧食地理標志品牌。

２．發展糧食深加工

充分發揮糧食加工業的引擎作用。積極推進糧食加工業結構調整，優化稻谷、小麥加工產能，加快淘汰高能耗、低水平、粗放式的落后產能。完善糧食深加工產業支持政策，調整糧食深加工產業布局和產品結構，提高糧食深加工產品市場競爭力，有序發展糧食深加工產業，完善糧食產業鏈條，打造一批有影響力的糧食加工產業基地和園區，促進糧食產業經濟健康發展。提高糧食食品加工在糧食行業工業產值的比重。

實施糧食加工副產物綜合利用，開展糧食資源高效利用的循環經濟行動。利用米糠、小麥麩皮、碎米、稻谷和小麥胚芽、玉米皮、玉米蛋白、玉米胚芽、玉米芯等資源深度利用，發展高技術含量的個性化、功能化、高端化產品。

３．推廣應用現代糧食加工裝備

加快糧機設備配套研發，推進糧機制造向自動化、信息化、光電一體化、智能化方向發展，打造具有自主知識產權和核心技術的糧食、食品、飼料加工成套設備制造基地，提高關鍵設備大型化、智能化水平。

４．培育產業新經濟增長點

鼓勵企業參與土地流轉，建設綠色、優質原糧基地，發展糧食訂單，提升產品品質。鼓勵企 業發展“互聯網＋糧食”新業態，發揮電商平臺及物流配送優勢，延伸產銷網絡。充分利用行業資源條件，發展綠色環保新型糧食產業。支持企業加快啟動“全谷物營養健康食品龍頭 企業 ”試點，發展清潔環保、節能減排、節糧減損的糧食行業循環經濟 ，鼓勵企業開展熱源、水源、氣源循環利用。拓展糧食產業多種功能，推進與旅游休閑、教育文化等深度融合，發展觀光糧食、體驗糧食、創意糧食等新業態。

５．培育壯大產業化龍頭骨干企業

實施產業化龍頭骨干企業引領工程，完善龍頭企業支持政策，引導企業通過兼并、重組、收購、控股等方式，積極發展混合所有制經濟，組建大型企業集團，形成一批輻射范圍大、帶動能力強的加工產業集 群和具有國際影響力的大型糧食企業。實施糧食企業振興工程和糧食產業發展工程 。