在全國糧食流通工作會議上的報告

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國家糧食局副局長　徐　鳴

同志們：

這次會議是經國務院批準召開的。會議主要任務是，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹中央經濟工作會議、中央農村工作會議以及全國發展和改革工作會議精神，總結2016年糧食流通工作，深入分析糧食流通改革發展面臨的新形勢，安排部署2017年糧食流通重點工作。同時，套開全國糧食系統黨建和黨風廉潔建設座談會，共同研究進一步推進糧食系統全面從嚴治黨工作。剛才，會議傳達學習了國務院領導同志近期對糧食流通工作的重要批示，國家發展改革委主任徐紹史同志作了重要講話，我們要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我講五點意見。

一、2016年糧食流通工作成效明顯

一年來，全國糧食系統緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真落實黨中央、國務院關于糧食工作的決策部署，著力推進糧食流通各項工作，為保障國家糧食安全作出了積極努力。

（一）面對嚴重自然災害糧食流通運行平穩健康。2016年，南方遭遇了1998年以來的特大洪澇；東北和華東的超強臺風，局部地區的地震，都給糧食收購、儲存、供應帶來了嚴重困難。糧食系統的同志迎難而上，有效應對，各項工作取得明顯成效。糧食收購方面，認真落實國務院確定的糧食收購政策，適時啟動小麥和稻谷最低收購價執行預案，強化監督檢查和市場監管，全年各類糧食企業共收購糧食9200億斤。針對夏糧受災較重情況，江蘇、安徽、河南、湖北、新疆等地出臺省級臨儲、專項收購、設備購置補貼、貸款貼息等政策措施，積極抓好超標小麥收購，有效防止了農民“賣糧難”。“去庫存”方面，會同有關部門先后啟動臨儲玉米劃轉輪換銷售、超期和蓆茓囤儲存糧食定向銷售、2013年“分貸分還”臨儲玉米和大豆銷售等。2016年累計銷售政策性糧油1236億斤，是上年成交量的3.3倍。江蘇、安徽兩省政府安排專項資金，對企業競買國家政策性糧食給予補貼。儲糧管理方面，面對超高庫存的巨大壓力，始終把儲糧管理放在突出位置來抓。連續兩年開展中央儲備糧專項檢查，儲備糧日常管理和監管工作得到加強。制定《安全儲糧責任制暫行規定》，各地認真貫徹落實，層層壓實安全儲糧責任。編制《糧油安全儲存守則》和《糧庫安全生產守則》，各省區市下功夫培訓，努力使兩個《守則》成為一線職工的職業準則和作業規范。11月中旬召開全國安全儲糧和安全生產視頻會議后，各地將秋冬安全大檢查引向深入，及時發現和整治安全隱患。目前全國庫存糧情總體安全穩定。保供穩市方面，加強市場調控和產銷對接，市場供應數量充足、質量良好、價格總體穩定。受災地區群眾和救災部隊的糧食供應得到有力保障。地方儲備糧增儲任務基本落實到位，特別是廣東、浙江、福建、重慶等省市地方儲備大幅增加，地方政府調控區域市場的能力顯著提升。北京、天津、河北建立了京津冀一體化糧食局長聯席會議制度，協同保供。

（二）“糧安工程”極大增強國家糧食安全保障能力。“糧安工程”去年投資53.7億元，加上前3年中央投資累計達300多億元，帶動地方和企業配套投資近1000億元，極大改善了糧食流通基礎設施條件。一是糧食現代倉儲體系基本形成。近年來新建倉容1582億斤，其中去年新建近200億斤，現代化倉型比例大幅提高，“危倉老庫”維修改造帶動了功能提升。二是糧食物流設施得到加強。近年來安排中央預算內投資30.3億元支持建設糧食物流設施，形成了一批多功能糧食物流園區。南寧中國—東盟糧食物流園區、西安糧食物流樞紐、貴州西南糧食城等項目積極推進。三是行業信息化建設取得積極進展。制定發布行業信息化建設指導意見，安排17個省區市開展省級糧食管理平臺建設和糧庫智能化改造。安徽、江蘇、湖北已率先開發建設了省級綜合信息平臺。四是糧食質量監測體系進一步健全。近幾年安排中央預算內投資6.2億元，347個國家糧食質量監測站的能力和水平得到明顯提升。同時，節糧減損、放心糧油、應急網絡、市場監測、農戶科學儲糧等工作扎實穩步推進。

 

（三）省長責任制強化了糧食安全的制度保障。如果說“糧安工程”極大地奠定了糧食安全的物質保障，糧食安全省長責任制則是保障國家糧食安全的一項重要制度安排?！秶鴦赵宏P于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》下發以來，各地高度重視，及時出臺貫徹意見措施，切實承擔保障區域糧食安全的主體責任。2016年啟動了考核工作，各省區市政府都出臺了考核辦法，成立了考核工作領導小組，天津、山西、吉林、上海、江蘇、安徽、江西、湖南、廣西、海南、四川、云南、甘肅等省區市將糧食安全責任落實情況納入省政府績效考核，絕大部分省級政府下達了2016年糧食安全責任書?？己讼嚓P工作的有力推進，為“首考”做了充分準備。

（四）發展糧食產業經濟開拓了糧食工作的新空間。去年全國糧食流通工作會議提出發展糧食產業經濟后，各地積極響應，努力推進。山東、湖北糧油加工業總產值均超過3000億元，河北、黑龍江、江蘇、安徽、河南、湖南、廣東、四川等8省超過千億元。各地積極推動品牌化、集約化發展，山東涉糧企業有中國名牌產品40個。湖北的“荊楚糧油”經過幾年發展，品牌效應開始顯現。黑龍江省政府明確糧油加工業由省糧食局負責管理。安徽、山東、河南、廣西、四川、陜西、青海、寧夏等省區主食產業化快速推進。浙江、福建省政府出臺了促進糧食產業經濟發展的指導意見，陜西制定了糧食產業集群發展五年規劃。西安愛菊、天津聚龍、上海良友等一批糧食企業集團“走出去”，積極拓展國際發展空間。

（五）深化改革為糧食流通工作增添了新的動力。近幾年，各級糧食部門高度重視改革，去年取得了新成效。一是玉米收儲制度改革取得突破。這是黨中央、國務院的一項戰略部署，是農業供給側結構性改革的一場硬仗。改革的內容是取消玉米臨儲政策，改為“市場定價、價補分離”，實行“市場化收購”加“補貼”的新機制。國務院高度重視，成立了由國家發改委牽頭20個部門參加的部際協調機制，明確由國家糧食局負責日常工作。內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江糧食部門主動擔當、積極作為，制定工作方案，協調落實鼓勵加工轉化、強化信貸支持、加強運力調度等政策措施，引導多元主體積極入市；三家央企堅持始終在市均衡收購；銷區糧食部門積極組織企業到產區采購，共同推動玉米收儲制度改革順利開展。目前市場運行總體平穩，改革取得積極成效。二是推進行業供給側結構性改革。出臺的指導意見，明確了改革目標和重點任務，各地認真貫徹落實，湖北、貴州、云南、安徽等省結合實際制定了實施意見。三是國有糧食企業改革取得新進展。去年全國國有糧食企業實現統算盈利110億元。湖南已有6家糧油企業上市。此外，糧食流通統計直報系統上線運行，統計效率大幅提高。

與此同時，編制發布《糧食行業“十三五”發展規劃綱要》以及信息化、物流、加工、科技4個子規劃。推進《糧食法》立法進程，修訂糧食收購資格審核管理辦法，優化中央儲備糧代儲資格認定程序。加快職能轉變政社分開，中國糧食行業協會順利脫鉤。舉辦全國糧食科技活動周暨首屆糧食科技成果轉化對接活動、第四屆行業職業技能競賽，首次召開行業人才興糧工作會議，成立國家糧食安全政策專家咨詢委員會。認真做好世界糧食日和全國愛糧節糧宣傳周活動，充分發揮《中國糧食經濟》等行業媒體作用，營造良好輿論氛圍。全國糧食系統與西藏、新疆、新疆生產建設兵團、江西、安徽等地糧食部門共同努力，扎實開展援藏援疆、對口支援革命老區和定點扶貧工作。

二、準確把握當前糧食流通新形勢

中央經濟工作會議、中央農村工作會議對當前國際國內經濟、農業形勢作了科學精辟的闡述。我們一定要認真學習領會，切實把思想統一到中央對形勢的判斷上來，深入分析研究糧食工作面臨的新形勢新特征，這是我們做好今年工作的前提?？偟目?，糧食形勢出現了明顯的階段性變化，已經由總量不足轉變為結構性矛盾。糧食生產連年豐收、流通能力顯著提升，為我們做好今后的糧食工作提供了有利條件和寬松環境，但糧食高庫存、供需結構的不匹配對糧食行業改革發展提出了新的嚴峻挑戰。

從生產看，糧食生產連獲豐收，但結構性矛盾十分突出。我國糧食產量由2003年的8613億斤增加到2016年的12325億斤，且連續四年保持在12000億斤以上。這是非常了不起的成就，為我們整個糧食行業的改革發展奠定了堅實基礎。但在產量大幅增長的同時，結構性矛盾越來越凸顯。品種上，玉米、稻谷階段性過剩特征明顯，小麥優質品種供給不足，大豆產需缺口巨大。布局上，糧食生產日益向東北等水熱條件并不占優的北方核心產區集中，13個糧食主產區占全國糧食產量的75%以上，糧食跨區域流通和平衡的壓力越來越大。產量與產能的關系上，產量高是好事兒，但資源環境犧牲大，持續保障糧食安全的生產能力還相當薄弱。產量與效益的關系上，高產量與低效益并存，特別是去年種糧純收益開始下降，有的經營主體已經處于微利甚至虧損狀態。如何通過改革，發揮流通對生產的引導作用，促進糧食生產結構調整升級，保護農民利益，是我們糧食部門義不容辭的責任。

從流通看，糧食供應充足，但“高庫存、高進口、高成本”的“三高”壓力沉重。近年來，糧食流通基礎設施建設不斷加強，調控機制不斷健全，在國際糧食市場數次大幅波動的背景下，國內糧食市場供應充足，價格總體保持穩定。但糧食價格形成機制尚不完善，資源要素配置扭曲，糧食流通環節“高庫存、高進口、高成本”問題十分突出。當前糧食庫存處于歷史高位，而且庫存大部分集中在政府手中，占到85%以上，其中中央事權的糧食又占88%，財政負擔重、資源浪費大。一方面是“高庫存”，另一方面又“高進口”，特別是大豆和玉米替代品進口大幅增加，這既有生產結構不合理的問題，也有市場價格扭曲等流通體制機制改革不到位的問題。還有“高成本”，受流通現代化水平低等因素影響，我國糧食流通成本偏高，比發達國家平均水平要高1倍多。加快糧食流通改革發展，有效化解“三高”并存問題，是擺在我們糧食部門面前的一項緊迫任務。

從消費看，城鄉居民糧食消費需求加快升級，但綠色優質糧油供給不足。隨著收入水平和生活水平的不斷提高，廣大城鄉居民的糧食消費觀念和方式發生了深刻變化，不僅僅滿足于“吃得飽”，而且要“吃得好”，吃得安全、吃得營養、吃得健康。突出表現為綠色優質糧油產品的消費需求旺盛，但當前這方面的缺口很大。糧食產品低端“大路貨”多、高端精品少，難以滿足城鄉居民消費升級的要求。比如，面包、糕點、餅干等強筋粉、弱筋粉制品的消費增長迅猛，但強筋小麥、弱筋小麥國內供給明顯不足。糧食的流通方式非常粗放，“千人一面”、“萬人一米”，與“盯人定量”的柔性精準流通方式距離甚遠。從田間到餐桌的糧食質量安全體系還很不健全，重金屬超標、農藥殘留、霉爛變質等糧食質量安全問題時有發生?，F在不單有人到國外搶購“馬桶蓋”，也有的購買價格昂貴的進口大米。這就說明老百姓對質量可靠的高端糧油需求是很強烈的。如何實現從解決“吃得飽”到滿足“吃得好”的“華麗轉身”，這是我們糧食部門的新使命。

從改革看，糧食流通體制改革取得積極進展，但與保障國家糧食安全的要求相比依然任重道遠。習近平總書記強調，“推動農業供給側結構性改革，決不意味著可以忽視糧食生產了。國家糧食安全這根弦什么時候都要繃緊，一刻也不能放松。”這幾年，隨著糧食出現結構性、階段性供過于求，國家糧食安全已經過關的思想苗頭開始抬頭，這是很危險的。從長遠看，保障國家糧食安全仍然任重道遠。在水土資源、生態環境雙重約束趨緊的背景下，糧食穩產增產的難度不斷加大，糧食產需將長期處于緊平衡態勢。對于我們這個十幾億人口的大國來說，糧食安全始終是治國理政的頭等大事，必須始終繃緊國家糧食安全這根弦。這幾年，糧食流通改革取得了積極進展，同時也要清醒地認識到，與十八屆三中全會的改革部署相比，與發展社會主義市場經濟的要求相比，糧食流通改革的差距還相當大。糧食價格形成機制和收儲制度的市場化改革剛剛起步，與之相適應的調控體系和監管體系尚不健全，去庫存、降成本也需要通過改革的辦法來實施。面對新形勢、新變化，我們一定要牢固樹立糧食安全意識，真心實意地深化糧食流通改革，以更高質量、更有效率、更可持續的方式保障國家糧食安全。

從開放看，國內外市場加速融合有利于我們利用國際資源，但外部壓力和挑戰也越來越大。經濟全球化是大勢所趨，糧食行業也要在確保國家糧食安全的前提下有序擴大開放。這有利于我們利用國外資金、技術和市場，提高流通效率，拓展發展空間。但開放帶來的外部壓力和挑戰也顯而易見。特別是近年來全球糧食生產連續豐收、供給充裕，糧食價格持續低位運行，2017年糧食供需仍將保持寬松局面。由于價格倒掛等因素，國外的糧食會通過各種方式、各種渠道進入國內市場，進口壓力很大，勢必要沖擊我們的糧食生產和流通。同時，全球貿易持續低迷，反全球化傾向、貿易保護主義傾向有所抬頭。近期美國已把我對小麥、大米、玉米等主要農產品的相關支持政策訴諸WTO，美國新政府上臺后，不確定性可能會進一步加大。還有一個問題必須重視，就是大豆對外依存度已經高達80%以上，也容易受制于人。面對外部壓力和挑戰，我們必須加快糧食流通改革，推進糧食流通現代化，不斷提高競爭力。

三、2017年工作基本思路和總體安排

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，是糧食流通改革發展、轉型升級的關鍵之年。做好糧食流通工作的總體要求是：緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，主動適應把握引領經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，以糧食供給側結構性改革為主線，完善糧食宏觀調控體系，提升糧食流通現代化水平，加快糧食行業轉型升級，增強國家糧食安全保障能力，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

（一）切實把供給側結構性改革作為糧食工作的主線。深入推進農業供給側結構性改革，是黨中央國務院確定的今年農業農村工作的主線，糧食系統必須認真貫徹落實，以確?？诩Z絕對安全、防止谷賤傷農為底線，全力推進糧食供給側結構性改革。目前國內糧食流通存在的問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源在于供求結構性失衡。由于糧食的需求彈性很小，簡單地采取擴大需求的辦法尤其行不通，必須堅持推進供給側結構性改革，以改革的辦法解決結構性矛盾、破解難題。今年，推進糧食供給側結構性改革，要著重抓好四個方面的工作：

一是扎實有效推進收儲制度改革。這是使市場在糧食資源配置中起決定性作用的基礎。價格機制和收儲制度不改革，農民生產的糧食國家“照單全收”，就不會有動力優化種植結構、提高糧食品質，結構性矛盾也就緩解不了。黨中央、國務院決定從改革玉米臨儲政策入手，下一步還要研究完善小麥、稻谷最低收購價政策。這是繼1993年糧改、1998年糧改、2004年糧改之后，糧食行業的又一次重要改革，而且是更加市場化的改革。我們要充分認識改革的重要意義，主動用市場化的理念推進糧食改革，把保障糧食安全建立在更加牢靠的基礎之上。東北三省一區要繼續推進玉米收儲制度改革，進一步激活購銷主體，保障收購資金，做好防范風險的準備，防止出現大面積“賣糧難”和農民收入大幅度下降。實行稻谷、小麥最低收購價政策的地區，要深入研究如何完善政策，更好地發揮市場的引導調節作用，更好地保障口糧絕對安全，更好地滿足人民群眾日益增長的中高端需求。

二是加快玉米“去庫存”。李克強總理在中央經濟工作會議上要求想方設法加快消化玉米庫存。這是糧食行業貫徹“三去一降一補”最重要的任務。我們一定要有使命擔當，認真落實總理指示，與有關部門一起綜合施策，加快推進。配合做好擴大燃料乙醇產量和使用區域工作，并且要深入研究探索消化玉米庫存的新門路。結合發展產業經濟，加大力度支持玉米加工轉化。要加快政策性糧食競價交易，鼓勵多元主體收糧，鼓勵企業和農民多存糧，努力減少政策性庫存增量。協助有關部門在鼓勵加工產品出口的同時把握好進口，堅決打擊糧食走私。尤其是沿海沿邊省份的糧食部門，要引導企業多用主產區的糧食，短期內雖然成本可能高一些，但對保持和增強主產區糧食的可持續生產能力是非常重要的，這是大局。

三是切實增加有效供給。習近平總書記指出，“要把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，狠抓農產品標準化生產、品牌創建、質量安全監管，推動優勝劣汰、質量興農。”糧食部門要發揮職能優勢，主動作為、高掌遠跖，探索建立“優質優價”的糧食流通機制。優質，滿足城鄉居民日益提升的中高端糧油消費需求；優價，讓種糧農民通過市場增加收入。我們糧食行業推進供給側結構性改革的重要目標，就是引導農民調整糧食品種結構，推動糧食加工業改造升級，增加中高端產品和精深加工產品供應，由保障“種糧賣得出、吃糧買得到”，轉到推動“種糧能賺錢、吃糧促健康”。

四是深化國有糧食企業改革。要堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離的原則，以產權制度改革為核心，加快改制步伐，積極穩妥有序發展混合所有制糧食經濟。支持企業以資產為紐帶，組建跨區域、跨所有制的糧食企業集團，開展全產業鏈經營，提升企業競爭力。

（二）以科技創新為動力推進糧食流通現代化。提升糧食流通現代化水平是一項具有基礎性、戰略性地位的工作，也是糧食供給側結構性改革“補短板”的主要抓手。近年來，我們大力推進“糧安工程”建設，使國內糧食倉儲設施建設邁了一大步，上了新臺階。針對糧食行業的“短板”，今后實施“糧安工程”，不再搞量的擴張，而是在質的提升上做文章。根據收儲制度改革的新形勢，集中力量再用3年左右的時間，基本完成中央和地方兩級儲備管理的現代化，大力發展綠色儲糧、生態儲糧。要著力提高行業信息化水平，積極實施“互聯網＋糧食”，推進糧庫智能化、管理數字化、調控信息化、交易網絡化，尤其要加快構建國家糧食電子交易平臺。要著力推行“四散化”運輸，發展多式聯運，建設物流園區，打通重要節點，加快完善現代糧食物流體系。要樹立大流通觀念，各地糧食部門應利用行業優勢促進糧食產業經濟發展，與有關部門一起研究出臺相關支持政策，大力發展糧食加工轉化，提高技術水平，優化產品結構，增強市場競爭力。

需要強調的是，提升流通現代化水平離不開科技和人才支撐。要牢固樹立科技興糧、人才興糧意識，堅決克服糧食行業是傳統產業、不需要科技的錯誤認識，從思想上真正重視科技和人才對行業發展的支撐作用。要切實加大科研攻關力度，既要充分利用行業自身科技資源，也要積極吸引積聚社會資源參與糧食科技創新。要認真落實國務院《促進科技成果轉移轉化行動方案》，把成果轉化作為提高行業科技創新能力的“牛鼻子”，用好科技、吸引人才。要加快糧食行業科技體制改革步伐，實施以增加知識價值為導向的分配政策，充分調動廣大科技人員創新創造積極性，提高行業科技貢獻率，以創新驅動行業發展。

（三）在深化改革中完善糧食市場調控體系。李克強總理強調，“面對復雜局面和多難抉擇，我們要統籌處理總量與結構、當前與長遠、國內與國外的關系，加強區間調控、定向調控和相機調控，有針對性地出招發力。”隨著糧食收儲制度改革的不斷深化，糧食市場主體日趨多元化，更多糧源將由政府的糧庫轉到社會主體手中、轉到市場上，糧食宏觀調控需要逐步由依靠直接調控，轉向以政策引導為主的間接調控。要切實轉變觀念，創新方式方法，加快構建與改革相適應的糧食宏觀調控體系。

一要完善糧情監測預警系統。這是市場化條件下糧食宏觀調控體系的基石。要健全涵蓋國家、省、市、縣四級監測預警體系，利用大數據、云計算等技術，全面準確掌握市場行情，真正做到心中有數；同時建立預測預警數據模型和糧食安全決策支持系統，及時發現苗頭性、傾向性、潛在性問題并提出相應的政策建議。

二要完善儲備糧吞吐調節機制。這是糧食部門的看家本領。要發揮好儲備糧的“調節器”“蓄水池”功能，靈活運用收購、銷售、輪換等方式，有效調節供求，合理引導預期，保持糧食市場穩定。要與財政、發展改革等部門積極配合，充分發揮財政資金和價格等手段的調控作用。

三要建立市場化收購資金保障機制。要在繼續發揮好政策性銀行主渠道作用的同時，鼓勵引導商業性金融機構開展收購、加工等信貸業務。在這方面，江蘇、河南先跨出了一步，設立了用于糧食收購的風險擔?；?，已運行兩年多，效果不錯。按照國務院要求，東北三省一區在玉米收儲制度改革中，分別設立了糧食收購貸款信用保證基金，對解決多元主體入市收購的融資發揮了作用。要認真總結經驗，探索形成市場化收購資金保障的長效機制。還要高度重視“糧食銀行”等糧食金融模式的發展，以及糧食保險業務。金融是市場經濟條件下宏觀調控最重要的手段之一，糧食部門的同志一定不能墨守成規，要主動學習掌握我們陌生的調控管理方式，在改革大潮中站穩腳跟、發揮作用。

四要加強產銷銜接。按照“政府搭臺、企業唱戲，互惠互利、共同發展”的原則，支持和鼓勵產銷區充分發揮各自優勢，以經濟利益為紐帶、以市場需求為導向，建立形式多樣、長期穩定的糧食產銷合作關系，促進區域間糧食供求平衡。

五要建立糧食運輸協調機制。在玉米收儲制度改革中，國家糧食局與鐵路總公司等單位建立了玉米運輸協調機制，東北三省一區也與當地鐵路局等建立了相應機制，共同制定運輸需求與運力供給對接工作方案，統籌運力安排，起到了很好的作用。調運是糧食工作的一項老職能，只是實行托市政策之后淡化了，適應收儲制度改革，這項工作還應抓起來。要總結推廣玉米收儲制度改革過程中與鐵路等部門協調合作的經驗，全面建立與鐵路、交通、物流等相關部門長期穩定的統籌協調機制，確保糧食運輸及時、快速、安全，滿足糧食調控需要。

（四）強化糧食市場監管推進依法管糧。托市政策的一個重要作用，就是有效地保護了種糧農民利益。收儲制度市場化改革后，成千上萬的多元主體進入市場，必須要加大市場監管力度、創新市場監管方式。各地要充實監管力量，增加必要的經費，滿足新形勢下的糧食市場監管需要。按照“雙隨機、一公開”要求，運用多種手段加強事中事后監管，建立糧食經營者信用機制，維護公平競爭的市場環境，堅決防止出現壓級壓價、“打白條”等坑農害農現象，堅決打擊囤積居奇、欺行霸市等擾亂市場秩序的行為，切實做到“為耕者謀利、為食者造福”，確保中央強農惠農富農政策落到實處。要推動《糧食法》立法進程，加快修訂《糧食流通管理條例》，做到有法可依，任何監管都要依法進行，并自覺接受市場主體和社會公眾的監督。這里，特別強調落實糧食安全省長責任制，這項制度對保障國家糧食安全具有十分重要的作用，必須認真貫徹落實。要做好考核工作，切實加強組織領導，扎實做好各環節考核，確保“首考”圓滿。要強化考核結果運用，推動糧食安全省長責任制各項目標任務落到實處。

（五）牢牢守住糧食安全的風險底線。習近平總書記指出，穩中求進是我們治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。我們要始終堅持穩中求進工作總基調，強化底線思維，牢牢守住四條底線，及時有效化解行業風險。

一是確保不發生大面積“賣糧難”。無論怎么改革，都不能影響糧食的生產能力，尤其不能出現大面積“賣糧難”，挫傷農民種糧積極性，這是保障國家糧食安全的重要底線之一。要按照完善小麥、稻谷最低收購價政策的要求，抓好政策落實。強化玉米等市場化收購的監督檢查，積極引導多元主體入市收購，堅決打擊任何形式的坑農、害農行為，確保糧食賣得出、賣得好，全力維護好農民種糧積極性。

二是確保儲糧安全。這是我們糧食行業“看家”的業務，如果儲存的糧食都看不住、管不好，一切都無從談起?，F在糧食系統負責管護的糧食規模之大，前所未有。我們一定要樹立紅線意識，全面實施“一規定兩守則”，繼續深入貫徹全國安全儲糧和安全生產視頻會議精神，強化庫存安全監督檢查，層層壓實安全儲糧和安全生產責任，既要做到安全儲糧，又要確保安全生產，堅決避免發生大的糧油儲存事故和安全生產事故。

三是確保質量安全。讓老百姓吃得安全、吃得放心，不出現大的糧食質量安全風險，是我們糧食工作的一條重要底線。我們要全面貫徹《食品安全法》和《糧食質量安全監管辦法》，按照從田間到餐桌全過程、可追溯管理要求，完善糧食質量安全檢測體系，加強對糧食流通各環節的質量安全監管。推動建立污染糧食處置長效機制，做好不符合食品安全標準庫存糧食的處置工作，嚴防流入口糧市場。

四是確保不斷檔脫銷。糧食供應形勢再好，我們也不能掉以輕心。要加強市場監測和跨區域調運，堅決防止出現局部供應緊張和價格大幅上漲。要進一步健全應急供應機制，完善應急供應網絡，落實成品糧油儲備，充分做好糧油應急準備工作，確保關鍵時刻靠得住、調得動、用得好。這里，強調一下保障軍糧供應問題，要按照軍隊體制改革的要求，進一步優化軍供網點布局，擴展服務范圍，提高服務質量。

四、認真抓好七個“突破口”

習近平總書記強調，“在任何工作中，我們既要講兩點論，又要講重點論，沒有主次，不加區別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的”。明確了2017年糧食流通工作的總體思路和主攻方向，還要找準著力點和突破口，在七個方面精準發力，帶動各項工作整體推進，做到踏石留印、抓鐵有痕。

（一）建設糧食產后服務體系。李克強總理指出，要“推進農業供給側結構性改革，加快現代農業建設，著力提高農業綜合效益和競爭力。”專業化水平低，是我國農業的一個短腿。建立經營性的糧食產后服務體系，有利于增強市場化收儲條件下農民售糧的議價能力，有利于糧食提質進檔、增加農民收入，有利于減少糧食損失浪費，有利于專業化分工，有利于提高勞動生產率。產后服務體系以開展代儲存、代烘干、代質檢、代加工、代銷售“五代”業務為重點，為新型農業經營主體和小農戶提供專業化服務。糧食產后服務中心的建設以企業為主體，支持農業合作社、有實力的糧食經紀人、工商資本聯合糧食企業共同建設或單獨建設。建設方式上，以基層現有糧庫為基礎進行功能改造，配置清理、烘干等相應設備，提升糧食保鮮儲存能力。原則上要盤活存量，不再新建庫容。2017年將選擇一批產糧大縣開展試點，根據糧食產量、商品量、布局等情況和需要，每縣建設3—5個產后服務中心，并給予必要支持。

（二）建設廣覆蓋的糧食質量檢驗檢測網。習近平總書記明確指出，“當前，老百姓對農產品供給的最大關切是吃得安全、吃得放心。”為了解決市場化收購條件下的質量安全問題，按照“機構成網絡、監測全覆蓋、監管無盲區”的要求，將質量檢測功能向市縣延伸。從今年開始，在人口大縣（市）、產糧大縣建立糧食質量檢驗檢測機構，完善檢驗檢測功能，開展第三方檢驗檢測。糧食行政管理部門要將糧食質量監管作為保障糧食安全的重要職責，加強糧油全產業鏈質量安全監測，及時排查糧食質量安全隱患，適時發布糧食質量安全信息。到2020年，新建1000個以上市縣級糧食質量檢驗檢測機構，基本實現全覆蓋。

（三）建設智能糧庫。糧庫是實現糧食行業信息化的基礎。前兩年，中儲糧在全系統推進信息化取得了很好的效果、積累了豐富經驗。不少省級糧食部門去年下了不小的功夫，取得了積極進展。今年，要以地方儲備糧庫為重點大力推進糧庫智能化升級改造，這是繼“危倉老庫”之后推動糧食倉儲現代化的又一重要工程，我們一定要精心規劃，務實推進。要明確智能糧庫的幾個主要功能并制定標準，重點建設。為了避免形成“信息孤島”，降低建設成本，通用功能的軟件盡可能統一開發，硬件也力求標配。建設智能糧庫不能為信息化而信息化，一定要克服盲目性，堅持實用、管用、好用的原則，不搞大而全、花架子，更不搞形象工程。必須杜絕漏洞、嚴防腐敗，真正把錢花在刀刃上。

（四）打通糧食物流節點。按照“十三五”全國糧食物流規劃，在重要物流節點建設一批集倉儲、加工、貿易、質檢、信息服務等功能于一體的國家級糧食物流園區，發揮好中轉樞紐和調控載體作用。在國家發展改革委支持下，2017年要在“北糧南運”、東北對接京津冀、長江經濟帶、絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路等五大通道重要節點建設物流園區。鼓勵企業和地方政府投資建設，國家有關部門給予一定的資金支持。達到標準的，將確定為“國家級糧食物流園區”并掛牌，直接成為全國糧食電子交易平臺會員。

（五）構建全國糧食電子交易平臺。收儲制度改革，必然帶來糧食大規模的市場化交易。把“全國糧食統一競價交易系統”由政策性糧食拍賣平臺，擴展為全國性糧食電子交易平臺，是市場化改革的必然要求，也是糧食行業落實“互聯網+”行動計劃的具體舉措。今年，一要切實保障政策性糧食交易順暢安全，在糧食“去庫存”中發揮主力軍作用。二要實現31個省級交易中心全覆蓋及平臺聯網，并積極向市縣延伸，讓基層糧食企業、種糧大戶、專業合作社進入交易網絡，市縣兩級糧食行政管理部門要發揮把關作用，按規定的條件選準選好進入主體，并且對資質、誠信負責。三要探索形成適合糧食流通特點的交易模式，特別是標的標準化、合約規范化，解決好交易誠信履約、支付結算、交割方式等方面存在的難題。四要采取有效措施引導產區、種糧農民、新型經營主體網上賣糧，引導銷區、用糧企業網上買糧。引入質量檢測、物流配送等第三方服務，探索為種糧農民、糧食企業定制金融產品服務，增強吸引力?？傊?，要經過1—2年的努力，打造全國最大、國際有影響的糧食電子交易平臺，為構建新型糧食購銷體系發揮主導作用。

（六）完善兩級儲備協同運作機制。政策性收儲大量減少后，必須強化儲備糧的管理和調控。實現中央儲備與地方儲備在數量、布局、結構等方面有機銜接，是增強儲備糧調控精準性和有效性的重要一環。要強化國家對中央與地方兩級儲備的統籌調度。支持省會以上城市及城市人口規模較大的地級市，增強成品糧儲備平抑市場、救災應急等供應保障能力，支持對低溫庫進行改造。

（七）實施“中國好糧油行動計劃”。一是抓緊制訂優質米、面、油等質量品質分類標準，并建立覆蓋范圍廣的測評體系，定期發布糧油質量信息。各級糧食部門要主動幫助農戶、企業等糧食經營主體按標準分等定級，按質銷售、按質論價。二是支持科研院所、大專院校開展提升糧油品質科學研究和重大課題攻關。建立科技成果轉化長效機制，5月份全國科技活動周期間組織科研單位與糧食企業開展成果對接。三是大力培育優質糧油品牌。近三年，吉林省政府每年安排資金由省糧食局專門用于“吉林大米”的品牌推介，僅去年就安排了5000萬元，效果明顯，大米價格提高了10%-20%。其他省區市可以借鑒這個做法。各級糧食部門要通過政策支持、科技服務、宣傳推介等方式，鼓勵引導企業培育一批名特優的糧油品牌。建立品牌發布機制，由各省區市糧食局按“誰推介、誰負責”的原則推介優質糧油品牌，國家糧食局于“世界糧食日”向社會發布，并實行動態調整。四是加強健康膳食宣傳，開展糧油健康消費科普，充分利用世界糧食日、愛糧節糧宣傳周、糧食科技活動周等重要時點，指導居民科學消費、健康消費。五是開展“優質優價”試點，各級糧食部門要選擇有條件的糧食企業通過訂單收購、合作入股等方式建設糧源基地，實行專收專儲、定點加工、專營專供，培育從田間到餐桌的全產業鏈優質糧油經營模式。

五、深入貫徹六中全會精神推動糧食行業全面從嚴治黨

過去一年，全國糧食系統始終高度重視黨建工作，切實增強“四個意識”，著力推動全面從嚴治黨，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。扎實開展“兩學一做”學習教育，黨的組織建設和思想建設進一步加強；認真落實政治巡視要求，主動配合中央和地方的專項巡視巡察；嚴格落實中央“八項規定”精神，切實轉變工作作風，黨風廉潔建設和反腐敗斗爭取得新成果。今年，糧食系統要以黨的十八屆六中全會精神和中央紀委七次全會精神為指導，推動糧食行業全面從嚴治黨不斷向縱深發展。下午，還要召開糧食系統黨的建設和黨風廉潔建設座談會，專門總結和部署糧食系統全面從嚴治黨工作。這里，我就糧食行業今年黨建工作談幾點看法。

（一）把落實中央經濟決策部署作為政治責任。習近平總書記要求，各級領導干部特別是高級干部要把落實黨中央經濟決策部署作為政治責任。糧食系統的各級領導干部一定要認真學習、深刻領會中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，不折不扣地把中央關于推進供給側結構性改革的要求貫徹到我們的工作當中。對中央決定的政策，必須堅定不移地執行；對中央通過的改革方案，必須堅定不移地落地。這就是核心意識和看齊意識。貫徹落實黨中央的決策部署，必須要真心實意，決不能半心半意，搞“你有千條計，我有老主意”；必須要領會吃透，決不能一知半解，把什么工作都貼上貫徹“中央決策”的標簽。糧食行業有一定的特殊性，但在貫徹中央決策部署上決不能搞特殊，決不能搞本位主義。必須把思想認識統一到中央決策部署上來，以改革創新的精神狀態和求真務實的工作作風不斷開拓進取，全力做好新形勢下的糧食工作。

（二）堅定不移推進糧食行業全面從嚴治黨。習近平總書記指出，要把抓好黨建作為最大的政績，如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？我們一定要認真學習領會習近平總書記重要講話精神，真正從戰略高度來認識黨建工作的重要性，深入貫徹黨的十八屆六中全會精神，把黨建工作抓實、抓好，引領糧食流通改革發展。要堅定不移推進全面從嚴治黨，加強和完善黨對糧食流通工作的領導，切實發揮黨組織在把方向、管大局、保落實方面的領導核心作用和政治核心作用，推動黨建工作和糧食流通業務工作實現深度融合。要認真落實思想從嚴、管黨從嚴、執紀從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴“六個從嚴”要求，切實把嚴的要求貫徹到管黨治黨的全過程和糧食流通的各環節。

（三）把黨風廉潔建設和反腐敗工作放在突出位置來抓。從《詩經》“碩鼠碩鼠，無食我黍”的千古名句，到近年連續查處的涉糧案件，都表明“糧耗子”危害不容小覷。我們必須清醒認識面臨的嚴峻形勢，深入推進糧食行業黨風廉潔建設和反腐敗斗爭。要著力健全和有效實施“一崗雙責”、“一案雙查”，真正把黨風廉潔建設主體責任落到實處。要堅持把紀律挺在前面，嚴格踐行監督執紀“四種形態”，抓早抓小，把問題更多消滅解決在萌芽狀態。要嚴格落實中央八項規定精神，堅決反對“四風”，以鐵的手腕嚴肅糾正侵害群眾利益的行業不正之風，嚴厲查處各類涉糧違紀違法案件，持續形成懲治腐敗的高壓態勢。要從糧食行業實際出發，建立反腐敗長效機制，加強對重點項目的監督管理和風險防控，著力形成不敢腐、不能腐、不想腐的局面。

（四）建設想干事能干事的糧食行業干部職工隊伍。糧食行業干部職工是一支特別能吃苦、特別能戰斗、特別講大局的隊伍，擁有“四無糧倉”精神和“寧流千滴汗、不壞一粒糧”的優良傳統，這是最寶貴的財富。新形勢下要持續加強黨性教育、宗旨教育和理想信念教育，不斷提高黨員干部思想政治素質，增強黨性修養，從思想深處擰緊螺絲。去年，國家糧食局作出了開展向河北省柏鄉糧庫學習活動的決定，取得了很好效果，要繼續深入。還應看到，目前，還有不少同志對新常態下的糧食流通規律不是很熟悉，工作尚不能駕輕就熟，存在知識恐慌和能力恐慌。糧食行業的各級干部和廣大職工要緊密結合糧食流通市場化、現代化、信息化發展需求，全面系統學習業務知識和專業本領，不斷提高新常態下推動糧食流通改革發展的能力和水平。

最后，要以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。黨的十九大在我們黨的歷史乃至中國發展史上都將具有里程碑意義，是全黨全國各族人民政治生活中的一件大事。習近平總書記強調，保障國家糧食安全是治國理政的頭等大事。對糧食行業來說，以優異成績迎接黨的十九大的勝利召開，決不能停留在口號上，我們一定要銳意進取、勤奮工作、守好底線，通過不斷增強國家糧食安全保障能力為我們黨增光添彩，向黨的十九大交上一份優秀的成績單。